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各县市行政立规的合法性

各县市在农村承包土地使用上，各有自己的立规。突出表现在：在政府认为可能有房地产开发项目的土地范围内，为了在开发时更多地减少搬迁难度和补偿数额，自行规定了一些不准建设，而有些农民要搞自主经营项目，比如：大棚种养果蔬、菌类农产品、水产养殖、大棚畜牧养殖、农副产品粗加工业等，难道这些不在农民承包年限内自主使用承包地的范围内吗？国家法律赋予农民的权利，地方那个政府为何要横加干涉？土地财政究竟还要走多远？如果我们农民联名通过合法的渠道和方式，对这种不合法的（地方行政文件）规定之行为进行行政诉讼，以保护农民的合法权利，是否可以，究竟有没有获胜的可能？